【焦点】新一轮农网改造迎来农村新貌

山乡飞银线农村气象新

新一轮农村电网改造升级工程2011年中综述

　　山乡飞银线，农村气象新。国家新一轮农网改造升级工程的号角吹响后，又一个农村电网发展的春天来临了。在“十二五”开局之年，大江南北，长城内外，从东南沿海到西北大漠，起伏绵延的电力线路畅通了广袤乡村大地的血脉。新一轮农网改造升级工程为社会主义新农村建设带来崭新的气象。

　　放眼希望的田野，各地立杆架线，改造线路，建设变电站，好一派如火如荼的繁忙景象。

　　今年上半年，河南省新一轮农网改造升级工程取得新突破，*10千伏及以下新农网改造任务全面完工，共新建或改造8157个农网工程项目，使3.7万眼机井用上了可靠电，解决了203万亩耕地浇水难问题，为河南这一中国“粮仓”长期保持增产提供电力保障。

　　截至6月下旬，新疆电力公司新一轮农网改造升级工程已经累计完成投资14.08亿元，完成计划投资的55.7％。预计今年11月30日新疆2010年农网改造升级工程建设任务完工后，将解决22092户、89526无电人口的用电问题。

　　截至5月底，山西省电力公司共有368项工程开工建设，完成投资9.3亿元。该公司不断加强工程管理，细化工作要求，农网改造升级工程平稳推进。

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　　截至5月底，国家电网公司累计完成新一轮农网改造升级工程投资215.5亿元，占计划的44.1%，开工项目2132个，占总项目数的94.2%。上半年，国家电网公司农网供电可靠率、农网综合供电电压合格率分别同比提高0.035和0.223个百分点。

　　在今年将完成县级电网建设投资232亿元的南方电网公司，综合各地实际情况，积极推进新一轮农网改造升级工程。今年上半年，开局良好。

　　安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网正逐步向我们款款走来。

　　科学规划当好先行

　　今年年初，山东省发改委对山东电力集团公司2010年10月上报的山东农网改造升级项目可行性研究报告作出批复，下达*161项农网改造升级项目计划，其中35千伏及以下项目129项、110千伏项目32项，动态总投资29.8亿元。

　　根据国家发改委 《农村电网改造升级项目管理办法》，新一轮农网改造升级项目计划分年度下达。

　　国家电网公司针对电网发展存在的突出问题，组织编制了农村电网改造升级专项规划，并上报国家有关部委；加快项目前期工作，增加项目储备；根据国家下达的2010年中央投资计划，细化分解并下达了2010年农村电网改造升级工程投资计划；组织编制了2011年农村电网改造升级工程计划建议，并上报国家有关部委。

　　国家电网公司成立了以刘振亚总为组长的农村电网改造升级工作领导小组，负责审定农村电网改造升级工作专项规划、资金筹集、投资安排等重大事项。同时，公司与各网省公司签订了责任状，明确了目标任务和工作要求。另外，他们发布《关于做好农村电网改造升级工作的意见》、《农网改造升级工程管理办法》，强化对农网改造升级工程进行管理。

　　在今年伊始，多地公布了农网改造的具体规划：在西北，新疆今年计划投资25.2亿元实施422个农村电网升级改造项目；在华北，山西“十二五”期间245亿元升级农村电网，每年平均耗资近50亿元；在西南，广西“十二五”期间将投资90亿元升级改造农村电网，每年平均耗资近18亿元。

　　从这些显而易见的数据人们不难看出，从南到北、由东至西，农网改造的热浪正风风火火地席卷全国。

　　根据国家电网公司规划，“十二五”期间，农网改造升级投资需求为4384亿元。

　　力争到2015年，公司农网供电可靠率达到99．73％，农网综合电压合格率达到98．45％，综合线损率平均在6．5％以下。南方电网公司2011年工作会议指出，五年安排农网建设改造投资1116亿元，提高农村电网供电能力。

　　新一轮农网改造升级工程实施后，相关专家预测，“十二五”期间，国家电网公司将逐步实现以220千伏电压等级为中心枢纽，110千伏电压等级为主网架的坚强农村电网。县城中压配电网逐步实现环网供电，进一步优化网架结构，缩短供电半径。供电可靠率、电压合格率进一步提高。

　　“示范县”典型

　　贺兰、中宁、泾源被确定为宁夏新一轮农网改造升级工程建设示范县。日前，为全面推进农网改造升级示范县建设工作，宁夏电力公司农电部组织召开农网改造升级工程示范县建设方案审查会，明确了开展农网改造升级工程示范县建设的目标、思路、重点和要求。

　　“2012年，每省至少建成一个示范县。”日前，国家电网公司召开座谈会，明确开展农网改造升级工程示范县建设的目标、思路、重点和要求，充分发挥示范县在新一轮农网改造升级工程中的典型作用。

　　根据国家发改委、能源局的安排，国家电网公司系统2010年共安排了70个县开展农网改造升级工程示范县建设工作，今年继续安排新的示范县建设。

　　崭新的水泥杆、整齐划一的布线，红绿分明的导线、先进的低压载波电子表……这里是南方电网公司新一轮农网改造升级试点，云南陆良的“实验车间”大莫古镇大地村。7月13日至15日，由云南电网公司农电部组织的农网改造升级项目试点工程现场交流会在陆良召开。

　　“通过这次改造，变压器容量适当进行了放宽，低压导线和进户线都超前考虑，要保证15至20年内电压合格可靠。”陆良供电公司总黄吉志表示。

　　云南省电网公司农电部副主任姚捷表示，陆良作为农网改造升级试点县，其坝区和山区共存的地貌和农业为主的经济结构，非常有示范作用。

　　据了解，农网改造升级工程示范县主要分为三种类型：一是基本型，按照国家和公司相关技术标准，全面解决电网存在的突出问题，满足地方经济社会发展需要。二是特色型，在基本满足农民生活用电的基础上，针对地方经济社会发展的突出问题（农业生产、排灌等），开展工程示范。三是先进型，在基本型的基础上，开展智能化（智能台区、配电自动化等）及技术创新试点。

　　为给新一轮农网改造升级工程提供技术指导，2010年９月14日，国家能源局下发《农村电网改造升级技术原则》。对于如何在新一轮农网改造升级中具体地贯彻新技术原则，国家电网公司农电工作部专工陈俊章向记者表示：“考虑到我国东中西部经济社会发展水平差异较大，新技术原则主要是针对一般地区的农村和城镇制定的推荐性标准，各地在使用时应因地制宜，西部要避免标准过高造成浪费，东部要防止标准过低导致重复建设。”据了解，国家电网公司农电部组织开展了关于新技术原则及相关工程管理的培训。

　　打造“精品工程”

　　5月5日，江西省电力公司召开全省农网改造升级工程监理现场会，对现行监理模式提出改革创新，拟打破农网中低压工程监理“一地一公司”（即一个地区派驻一个监理公司）的惯例，引入竞争和淘汰机制，采取每个地区至少两个以上监理公司同时入驻不同县公司的方式，激活监理市场，由业主和监理单位分别根据工作质量和双方合作友好度，实行“双向选择”，构建管理团队，全力确保农网工程建设质量。

　　在山东，35～110千伏新一轮农网改造升级工程由山东电力集团公司统管。在这一建设管理模式下，各级的职责分工为：山东电力集团公司基建部作为工程建设项目的管理部门，统筹协调工程管理工作，对工程项目、安全、质量、造价、技术进行统一管理。市供电公司作为建设管理单位，组建业主项目部全面负责工程的建设管理，对县供电公司自投资农网改造工程的结算归口管理，组织审核工程竣工结算报告。县供电公司负责自投资的农网改造工程相关合同的签约履约，负责与政府有关部门的沟通衔接及工程建设协调工作，负责工程档案资料的接收管理。

　　为了将新一轮农村电网改造升级工程建设*融入地方经济社会发展，充分调动各级政府主动参与电网建设的积极性，协调解决电网建设过程中存在的困难，3月18日，新疆电力公司下发通知，要求各地州和县级供电单位主动与所在地政府，尽快建立农网改造升级工程常态沟通协调机制，共同推动农网改造升级工程建设。　“国家电网公司、中国南方电网有限责任公司及有关地方电网企业要加强项目前期工作，严格执行基本建设程序和相关管理制度，努力把农村电网改造升级建成精品工程。”国务院办公厅印发《关于实施新一轮农村电网改造升级工程意见》（国办发〔2011〕23号）这样强调。

　　今年3月份，国家电网公司组织迎接了国家审计署驻国家发改委审计局，对公司总部及辽宁、吉林公司农村电网改造升级工程的延伸审计。

　　为准确把握工程实施情况，及时解决工作中存在的困难和问题，确保工程建设和资金使用符合国家政策规定，4月份，国家电网公司组织了农网工程专项检查工作，重点从落实中央政策、规划立项、计划审批、招标采购、资金使用、安全质量、工程进度等方面进行全过程的监督检查。

　　5月份，国家电网公司组织召开了农网工程检查情况通报电视会议，对确保农村电网改造升级工程有序、有力、有效推进进行了全面部署。zui近又配合国家发改委稽查办完成了对陕西省电力公司农网工程的专项检查。

　　为规范新一轮农网改造升级工程管理，确保制度有效落实、项目顺利实施、资金安全使用，南方电网公司下发《农网改造升级工程项目管理工作指南》。工作指南明确了农网改造升级“十二五”规划的编制要求和内容深度，建立健全了农网改造升级在项目各管理阶段必须严格执行的规章制度，强调了省级电网公司项目法人责任主体机制，落实了分级负责监管机制，指导规范农网改造升级工程有序推进。

　　惠农不扰农

　　“怎么走线，村民说了算。”在江西九江*批完成新一轮农网改造升级的庐山区，庐山供电公司实施农网改造“惠农不扰农”的政策。

　　农网改造立杆架线要占用一部分村民土地，村民提出补偿得不到满足，线不让过，杆不让设。还有农村习俗习惯的原因，正对大门、房子正背后立杆往往被视为碍风水、不吉利而受到村民的阻挠，造成施工困难。

　　考虑到以上因素，庐山区供电公司在农网改造前，都要召集村干部、村民代表，以及施工单位召开协调会，讨论村里电杆位置，线路走向，在不影响安全及整体规划的情况下，充分维护农民利益，遵循农村习俗。该政策以农民利益为主体，在改造过程中，从线路走向，到施工停电作业都充分听取农民意见，让农民成为农网改造升级这一惠农政策的参与者。

　　近日，在施工队工作开展到后乌兰哈达大队部后，内蒙古乌兰浩特农电局相关工作人员立即赶赴后乌兰哈达大队部，对涉及征占土地的24户居民发放了补偿款。乌兰浩特农电局非常注重新一轮农网改造升级工程的前期征地、占地补偿工作。他们征占农牧民土地严格按照相关法律法规的补偿要求，认真履行“当场补偿、就地发放和补偿款发放不过夜”的原则。老百姓们高兴地拿着各家的户口本及土地承包合同等相关资料，签订补偿协议后各自领取补偿款。

　　国家电网公司 《关于做好农村电网改造升级工作的意见》中指出：“要妥善解决施工中青苗赔偿、占地、线路走廊等困难。”农网改造升级工程建设任务艰巨，因施工需要，不可避免地要涉及占地、青苗损毁、树木砍伐、房屋拆迁等问题。随着社会经济和电力工业的快速发展，以前出台的有关政策、制定的一些法律法规已远远滞后于实际需要。早期制定的施工赔偿标准在实际工作中难免会造成争执。

　　为了保障新一轮农网改造升级工程建设顺利进行，同时依法保障当地群众的正当利益，各地在积极探索。6月28日，山西晋城市人民政府办公厅专门印发 《晋城市新一轮农网改造升级工程建设相关补偿实施办法》。

　　6月23日，山西省电力公司召开农网改造升级工程推进会，对目前影响工程进度的突出问题进行深入分析，从项目计划、组织施工、资金使用、物资供应等方面提出了解决措施和工作要求，并要求各单位正确认识目前面临的形势，主动发现、分析和解决问题，强化工程管理，凝心聚力，攻坚克难，加快推进农网改造升级工程，尽快扭转工程建设进度慢的不利局面，确保年度农网改造升级建设任务如期完成。

　　兴水利智能化

　　3月7日，浙江平湖市供电局领导班子一行来到平湖市水利局现场办公。“我们将根据‘十二五’水利建设项目规划，提前介入，加强配合，确保水利与电力的顺利对接，避免重复建设。”平湖市供电局局长周浦江表示。经了解，“十二五”期间，平湖市积极实施以农村圩区工程、农村灌区提升工程等农田水利建设为重点的水利工程建设。

　　新一轮农网改造升级工程将粮食主产区农田灌溉、农村经济作物和农副产品加工、畜禽水产养殖等供电设施改造纳入其中。国家电网公司对农田灌溉供电设施改造工作高度重视，积极配合国家有关部门开展调查研究，并开展了一些工作。

　　目前，全国用于农田排灌的机井中大约60％用电，其余用柴油。机井用电相对便宜，但部分机井存在电力线路“卡脖子”、配变设施老化或过载等问题。国家电网公司相关人员表示，将结合新一轮农网改造升级工程和农村“低电压”综合治理工作，对机井通电设备进行改造治理，提高其供电能力。今后5年，国家电网公司规划投资39亿元用于机井通电改造，预计受益机井23．6万眼机，受益耕地约1000万亩。

　　除了兴水利之外，新一轮农网改造升级工程在智能化建设方面也尤为突出。

　　3月11日，国家电网公司2011年农网智能化项目启动会召开。国家电网公司继2010年坚强智能电网第二批试点工程“农网营配调管理模式优化”项目后，在2011年新建智能电网项目中又安排了“农网营配调管理模式优化”和“分布式发电/储能及微电网接入控制（农网）”两项试点工程。参加“分布式发电 ／储能及微电网接入控制（农网）”试点工程的单位分别是华北电网公司和蒙东电力公司。电网企业已经迅速将接纳新兴能源、开展农网智能化建设的举措落实到具体实践中。

　　国家能源局出台的指导新一轮农网改造升级工程的 《农村电网改造升级技术原则》指出：“农网改造升级应适度推进电网智能化建设，重点开展新能源分散接入等试点建设。”这是与以往多期农网建设与改造不同的地方。

新一轮农网改造升级工程大事记

　　●2010年中央一号文件指出：“适应农村用电需求快速增长的趋势，结合推进农村电力体制改革，抓紧实施新一轮农村电网改造升级工程，提升农网供电可靠性和供电能力。”